河南省人民政府辦公廳

關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見

豫政辦〔2020〕32號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見〉的通知》，進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)高質量發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）放寬市場準入。堅持對大中小企業(yè)平等對待，破除資本規(guī)模、技術力量等不合理門檻和隱形限制，清理、取消不合理前置審批事項。全面實施市場準入負面清單制度，落實“非禁即入”要求，最大程度實現(xiàn)準入便利化。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳）

（二）改進審批服務。深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，便利企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。推進商事制度改革，將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內、項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的1/3以內。推進投資審批“三個一”（審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天）改革，推廣“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”等模式。（責任單位：省大數據局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（三）維護公平競爭環(huán)境。落實公平競爭審查制度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，不得在安全生產、生態(tài)環(huán)境等領域微觀執(zhí)法中采取簡單粗暴的處置措施。堅決保護企業(yè)及其出資人合法權益，依法懲治侵犯企業(yè)合法權益的行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、法院）

二、著力改善金融服務

（一）落實中小企業(yè)融資政策。落實普惠金融定向降準政策，開展普惠授信。加大再貼現(xiàn)支持力度，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網銀行）。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行小微企業(yè)貸款資產支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎資產放寬至500萬元及以下。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。實施民營和小微企業(yè)金融服務“百千萬”三年行動計劃，加強對“專精特新”中小企業(yè)的融資支持。（責任單位：人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局）

（二）積極拓寬融資渠道。設立民營企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務等市場化方式，支持民營企業(yè)發(fā)行債券融資。大力發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項金融債券和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、小微企業(yè)增信集合債券。支持中原股權交易中心設立債轉股信息登記平臺，幫助中小企業(yè)獲得股本融資。鼓勵金融機構開展應收賬款、供應鏈金融、政府采購合同、設備融資租賃等新型融資業(yè)務。積極推廣知識產權質押融資，完善風險補償和信用擔保機制，加大對專利權質押融資的補貼力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立無本續(xù)貸“白名單”制度，合理提高續(xù)貸業(yè)務在小微企業(yè)貸款中的比重，簡化續(xù)貸辦理流程。（責任單位：人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳）

（三）支持利用資本市場直接融資。對申請上市融資的省內企業(yè)，按照輔導備案登記等時間節(jié)點，給予不超過200萬元的補助。對省內企業(yè)通過資本市場發(fā)行債務融資工具、資產證券化產品及通過股權投資、債權投資等形式引進保險資金且符合相關投資方向的，按照規(guī)定給予獎補。發(fā)揮民營上市公司發(fā)展支持基金作用，幫助民營上市公司發(fā)展。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、財政廳）

（四）降低企業(yè)融資成本。開展貸款成本監(jiān)測考核，建立成本管理長效機制。支持中原再擔保集團與國家融資擔?；鹕疃群献?，引導政府性融資擔保機構適時調降再擔保費率，落實政府性融資擔保機構降低擔保費率政策。規(guī)范金融機構信貸行為，對暫時遇到經營困難但產品有市場、項目有發(fā)展前景、技術有市場競爭力的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、財政廳、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行）

（五）建立分類監(jiān)管考核機制。強化普惠金融服務監(jiān)管考核，合理控制小微企業(yè)貸款資產質量水平和貸款綜合成本。將普惠型小微企業(yè)不良貸款率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點，提高適用于75%風險權重計提的小微企業(yè)單戶授信限額。（責任單位：河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局）

三、大力加強財稅支持

（一）發(fā)揮專項資金引導作用。設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)公共服務體系、融資服務體系建設及“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展等。（責任單位：省財政廳、工業(yè)和信息化廳）

（二）加強小微企業(yè)融資財稅支持。發(fā)揮中原再擔保集團與國家融資擔?；饘π∥⑵髽I(yè)信用代償補償機制作用，引導和鼓勵擔保機構為小微企業(yè)提供擔保。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，對符合條件的個人和小微企業(yè)調整創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，由此產生的貼息資金由當地財政承擔。落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。（責任單位：省財政廳、地方金融監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、稅務局、河南銀保監(jiān)局）

（三）減輕中小企業(yè)稅費負擔。落實小微企業(yè)普惠性稅收減免、增值稅改革政策。落實國家政府性基金和行政事業(yè)性收費停征、免征、降低標準等政策，鞏固省級涉企行政事業(yè)性“零收費”成果，力爭收費項目只減不增、標準只降不升。（責任單位：省稅務局、財政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳）

（四）完善政府采購支持中小企業(yè)政策。落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，部門預算單位要向中小企業(yè)預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于20%。落實價格評審優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)產品價格給予6%—10%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。在政府采購活動中，向“專精特新”中小企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)傾斜。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳）

（五）發(fā)揮各類基金引領帶動作用。設立省創(chuàng)業(yè)投資引導基金，撬動更多社會資本投資中小企業(yè)股權。推動省中小企業(yè)發(fā)展基金等政府基金改革創(chuàng)新，擴大對優(yōu)質中小企業(yè)的股權投資規(guī)模。發(fā)揮省科技創(chuàng)新風險投資基金等科技創(chuàng)新基金作用，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。調動國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和政府出資產業(yè)投資基金對中小企業(yè)股權投資的積極性，健全投資容錯機制，鼓勵發(fā)行基金債。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳）

四、加快推進創(chuàng)新發(fā)展

（一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵我省中小企業(yè)爭取國家相關科技計劃項目支持，提高承擔研發(fā)任務比例。健全“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—加速器”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，根據量化考核結果給予獎補。對利用省科研設施與儀器共享服務平臺開展科技創(chuàng)新活動的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按其服務支出的30%給予補助。落實重大技術裝備首臺（套）政策，探索政府首購首用制度。鼓勵中小企業(yè)積極參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，對獲獎企業(yè)按規(guī)定給予獎補。開展知識產權執(zhí)法維權行動，依法嚴厲打擊商標、專利、地理標志侵權假冒行為。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局）

（二）促進科技成果轉化。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新投入和組織實施中的主體作用，鼓勵企業(yè)轉移轉化先進技術成果，對省內企業(yè)購買先進技術成果并在省內實施轉化的，可按其上年度技術合同成交額給予一定獎補。（責任單位：省財政廳、科技廳）

（三）引導中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。培育認定一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的省級“專精特新”中小企業(yè)，推薦一批國家專精特新“小巨人”企業(yè)，對國家專精特新“小巨人”企業(yè)給予資金支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳）

（四）數字化賦能中小企業(yè)。實施萬家企業(yè)上云工程，通過財稅支持、政府購買服務等方式引導和支持企業(yè)上云，以數字化、網絡化、智能化賦能中小企業(yè)。深入開展網絡提速降費行動，持續(xù)推動降低中小企業(yè)寬帶專線接入資費水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、通信管理局）

五、不斷強化服務保障

（一）完善公共服務體系。加強中小企業(yè)公共服務示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等服務載體建設，省、市、縣級財政按規(guī)定給予獎補。加強中小企業(yè)統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析，依托河南政務服務網搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息發(fā)布平臺。（責任單位：省促進民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組各成員單位）

（二）推動信用信息共享。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），完善我省小微企業(yè)名錄，建立小微企業(yè)數據庫。建設企業(yè)融資綜合信用服務平臺，開發(fā)“信豫融”金融服務產品，與商業(yè)銀行實現(xiàn)信息共享，提高中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。建設基金大數據服務平臺，為基金企業(yè)和實體企業(yè)提供投融資對接服務。（責任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、大數據局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行）

（三）加強人才隊伍建設。實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程，通過民營企業(yè)與國有企業(yè)雙向掛職、中原領軍型企業(yè)家培訓等方式，培養(yǎng)更多優(yōu)秀企業(yè)家。依托河南省高層次人才特殊支持計劃，遴選一批優(yōu)秀民營企業(yè)家給予特殊支持。鼓勵和支持民營企業(yè)選聘職業(yè)經理人，組織開展中小企業(yè)經營管理人才培訓、“專精特新”中小企業(yè)專題培訓等活動，提升中小企業(yè)經營管理水平。構建“項目+人才+技術+資本”常態(tài)對接機制，鼓勵中小企業(yè)引進高層次人才和專業(yè)技術人員，對符合條件的人員由當地政府給予相應支持。整合相關教育培訓資源，為中小企業(yè)培養(yǎng)各類適用人才。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、教育廳）

（四）降低企業(yè)用能用地成本。推進電力市場化交易。支持符合條件的企業(yè)天然氣用戶改“轉供”為“直供”，降低用氣成本。全面落實工業(yè)用地彈性年期出讓制度，探索建立工業(yè)用地“標準地”出讓制度，對企業(yè)利用存量工業(yè)用地開展技術改造、提高容積率的不再增收土地價款。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（五）支持企業(yè)開拓市場。組織開展大中小企業(yè)項目、技術、供需等交流活動，引導企業(yè)有針對性地參加境內外展覽展銷活動，對符合條件的企業(yè)給予資金支持。進一步優(yōu)化企業(yè)通關環(huán)境，降低企業(yè)通關成本，壓縮整體通關時間。深化中小企業(yè)對外交流合作，加快中德（許昌）中小企業(yè)合作區(qū)建設。支持我省企業(yè)在境外投資建設經貿合作區(qū)，鼓勵有條件的合作區(qū)設立中小企業(yè)中心，指導幫助中小企業(yè)共享當地政策紅利。對開展境外專利申請、商標注冊、管理體系認證、產品認證的企業(yè)，給予一定資金支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳、鄭州海關）

六、切實加強組織領導

（一）提高思想認識。省促進民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期研究解決重大問題，推動中小企業(yè)高質量發(fā)展。各地要健全促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制，推動各項工作落實。

（二）狠抓政策落實。各地、各部門要結合實際細化政策措施，壓實責任，狠抓落實，確保實效。委托第三方機構定期開展中小企業(yè)政策執(zhí)行效果和發(fā)展環(huán)境評價，評價結果向社會公布。

（三）營造良好氛圍。廣泛宣傳民營經濟、中小企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，弘揚企業(yè)家精神，表彰優(yōu)秀企業(yè)家代表。宣傳推廣支持中小企業(yè)發(fā)展的經驗做法，通報表揚先進典型，積極營造支持中小企業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

河南省人民政府辦公廳

2020年8月13日