關于在相關自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知

財辦庫〔2024〕265號

北京市財政局、天津市財政局、上海市財政局、福建省財政廳、廣東省財政廳、海南省財政廳：

為促進政府采購公平競爭，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，財政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強政府采購需求管理

試點地區(qū)采購人應當根據(jù)實際工作需要，綜合考慮項目歷史成交信息與市場調(diào)查情況，形成科學、完整、清晰的采購需求，合理設定最高限價，為供應商競爭報價提供基礎。要考慮技術、成本效益、促進競爭等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領域，對采購項目合理分類分包。鼓勵采購人引入全生命周期成本，在采購文件中要求供應商對約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材、升級服務費用等全生命周期成本進行報價，作為評審時考慮的因素。

試點地區(qū)采購人應當加強對信息化建設、耗材使用量大的儀器設備等采購項目的管理。對于信息化建設項目，采購人應當要求供應商嚴格落實相關開放性、兼容性標準和規(guī)范要求，按合同約定提供服務，在系統(tǒng)運行過程中，不得在合同約定之外以任何名義向相關服務對象收取費用。

二、強化政府采購異常低價審查

試點地區(qū)采購人應當在采購文件中明確異常低價投標（響應）審查的有關內(nèi)容，主要包括：

政府采購評審中出現(xiàn)下列情形之一的，評審委員會應當啟動異常低價投標（響應）審查程序：（一）投標（響應）報價低于全部通過符合性審查供應商投標（響應）報價平均值50%的，即投標（響應）報價<全部通過符合性審查供應商投標（響應）報價平均值×50%；（二）投標（響應）報價低于通過符合性審查且報價次低供應商投標（響應）報價50%的，即投標（響應）報價<通過符合性審查且報價次低供應商投標（響應）報價×50%；（三）投標（響應）報價低于采購項目最高限價45%的，即投標（響應）報價<采購項目最高限價×45%；（四）其他評審委員會認為供應商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的情形。

評審委員會啟動異常低價投標（響應）審查后，應當要求相關供應商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料，對投標（響應）價格作出解釋。書面說明、證明材料主要是項目具體成本測算等與報價合理性相關的說明、材料。

評審委員會應當結合同類產(chǎn)品在主要電商平臺的價格、該行業(yè)當?shù)匦劫Y水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗對報價合理性進行判斷。如果投標（響應）供應商不提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，應當將其作為無效投標（響應）處理。審查相關情況應當在評審報告中記錄。

三、壓實評審專家責任

試點地區(qū)財政部門應當加強對評審專家的指導和監(jiān)管，進一步壓實評審專家的責任。出現(xiàn)本通知規(guī)定的異常低價情形，評審委員會未根據(jù)采購文件規(guī)定作出處理的，試點地區(qū)財政部門按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條追究評審專家的法律責任。

試點地區(qū)要充分認識解決政府采購異常低價問題的重要意義，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的先行先試作用，加強組織領導，周密安排部署，強化監(jiān)督指導，結合地區(qū)實際通過完善采購文件標準文本、加強履約擔保等措施進一步細化工作舉措，確保各項要求落實到位。

本通知自2025年2月1日起施行。

財政部辦公廳

2024年12月18日