最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于法律適用問題請示答復(fù)的規(guī)定》的通知
法〔2023〕88號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于法律適用問題請示答復(fù)的規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇有情況和問題，請及時報告最高人民法院。
最高人民法院
2023年5月26日
最高人民法院關(guān)于法律適用問題請示答復(fù)的規(guī)定
一、一般規(guī)定
第一條 為規(guī)范人民法院法律適用問題請示答復(fù)工作，加強審判監(jiān)督指導(dǎo)，提升司法公正與效率，根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 具有下列情形之一的，高級人民法院可以向最高人民法院提出請示：
（一）法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等沒有明確規(guī)定，適用法律存在重大爭議的；
（二）對法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等規(guī)定具體含義的理解存在重大爭議的；
（三）司法解釋、規(guī)范性文件制定時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，繼續(xù)適用有關(guān)規(guī)定明顯有違公平正義的；
（四）類似案件裁判規(guī)則明顯不統(tǒng)一的；
（五）其他對法律適用存在重大爭議的。
技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷法律適用問題，具有前款規(guī)定情形之一的，第一審人民法院可以向最高人民法院提出請示。
最高人民法院認(rèn)為必要時，可以要求下級人民法院報告有關(guān)情況。
第三條 不得就案件的事實認(rèn)定問題提出請示。
二、請示
第四條 向最高人民法院提出請示，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院審判委員會討論決定，就法律適用問題提出意見，并說明理由；有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)寫明傾向性意見。
第五條 請示應(yīng)當(dāng)按照審級逐級層報。
第六條 提出請示的人民法院應(yīng)當(dāng)以院名義制作書面請示，扼要寫明請示的法律適用問題，并制作請示綜合報告，寫明以下內(nèi)容：
（一）請示的法律適用問題及由來；
（二）合議庭、審判委員會對請示的法律適用問題的討論情況、分歧意見及各自理由；
（三）類案檢索情況；
（四）需要報告的其他情況；
（五）聯(lián)系人及聯(lián)系方式。
高級人民法院就基層、中級人民法院請示的法律適用問題向最高人民法院請示的，應(yīng)當(dāng)同時附下級人民法院的請示綜合報告。
請示、請示綜合報告一式五份，連同電子文本，一并報送最高人民法院立案庭。
三、辦理
第七條 最高人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)自收到請示材料之日起三個工作日內(nèi)審查完畢。請示材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)編定案號，并按照下列情形分別處理：
（一）符合請示范圍、程序的，應(yīng)當(dāng)受理，并確定請示的承辦部門；
（二）不屬于請示范圍，或者違反請示程序的，不予受理，并書面告知提出請示的人民法院。
請示材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知提出請示的人民法院在指定的期限內(nèi)補充。
第八條 最高人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定請示的承辦部門：
（一）請示的法律適用問題涉及司法解釋、規(guī)范性文件規(guī)定的具體含義，或者屬于司法解釋、規(guī)范性文件所針對的同類問題的，由起草部門承辦；有多個起草部門的，由主要起草部門承辦；
（二）不屬于前項規(guī)定情形的，根據(jù)職責(zé)分工確定請示的承辦部門。
承辦部門難以確定的，由立案庭會同研究室確定。
第九條 承辦部門收到立案庭轉(zhuǎn)來的請示材料后，經(jīng)審查認(rèn)為不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)，與立案庭協(xié)商退回；協(xié)商不成的，報分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，退回立案庭重新提出分辦意見。有關(guān)部門不得自行移送、轉(zhuǎn)辦。
其他部門認(rèn)為請示應(yīng)當(dāng)由本部門辦理的，應(yīng)當(dāng)報分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向立案庭提出意見。
第十條 承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專人辦理請示。承辦人研究提出處理意見后，承辦部門應(yīng)當(dāng)組織集體研究。
對請示的法律適用問題，承辦部門可以商請院內(nèi)有關(guān)部門共同研究，或者提出初步處理意見后，征求院內(nèi)有關(guān)部門意見。必要時，可以征求院外有關(guān)部門或者專家的意見。
第十一條 承辦部門應(yīng)當(dāng)將處理意見報分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。必要時，分管院領(lǐng)導(dǎo)可以報院長審批或者提請審判委員會討論決定。
在報分管院領(lǐng)導(dǎo)審批前，承辦部門應(yīng)當(dāng)將處理意見送研究室審核。研究室一般在五個工作日內(nèi)出具審核意見。研究室提出不同意見的，承辦部門在報分管院領(lǐng)導(dǎo)審批時，應(yīng)當(dāng)作出說明。
第十二條 最高人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形作出處理：
（一）對請示的法律適用問題作出明確答復(fù)，并寫明答復(fù)依據(jù)；
（二）不屬于請示范圍，或者違反請示程序的，不予答復(fù)，并書面告知提出請示的人民法院；
（三）最高人民法院對相同或者類似法律適用問題作出過答復(fù)的，可以不予答復(fù)，并將有關(guān)情況告知提出請示的人民法院。
第十三條 最高人民法院的答復(fù)應(yīng)當(dāng)以院名義作出。
答復(fù)一般采用書面形式。以電話答復(fù)等其他形式作出的，應(yīng)當(dāng)將底稿等材料留存?zhèn)洳椤?/span>
答復(fù)作出后，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時將答復(fù)上傳至查詢數(shù)據(jù)庫。
第十四條 最高人民法院應(yīng)當(dāng)盡快辦理請示，至遲在受理請示之日起二個月內(nèi)辦結(jié)。需要征求院外有關(guān)部門意見或者提請審判委員會討論的，可以延長二個月。
因特殊原因不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在報告分管院領(lǐng)導(dǎo)后，及時通知提出請示的人民法院，并抄送審判管理辦公室。
對于涉及刑事法律適用問題的請示，必要時，可以提醒有關(guān)人民法院依法變更強制措施。
第十五條 對最高人民法院的答復(fù)，提出請示的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，但不得作為裁判依據(jù)援引。
第十六條 可以公開的答復(fù)，最高人民法院應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會公布。
四、其他規(guī)定
第十七條 最高人民法院對辦理請示答復(fù)編定案號，類型代字為“法復(fù)”。
第十八條 最高人民法院在辦理請示答復(fù)過程中，認(rèn)為請示的法律適用問題具有普遍性、代表性，影響特別重大的，可以通知下級人民法院依法將有關(guān)案件移送本院審判。
第十九條 答復(fù)針對的法律適用問題具有普遍指導(dǎo)意義的，提出請示的人民法院可以編寫案例，作為備選指導(dǎo)性案例向最高人民法院推薦。
第二十條 對請示的法律適用問題，必要時，最高人民法院可以制定司法解釋作出明確。
第二十一條 最高人民法院應(yīng)當(dāng)建設(shè)本院辦理請示答復(fù)的專門模塊和查詢數(shù)據(jù)庫，對請示答復(fù)進(jìn)行信息化辦理、智能化管理和數(shù)字化分析應(yīng)用。
請示答復(fù)的流程管理、質(zhì)量評查等由審判管理辦公室負(fù)責(zé)。
承辦部門超過本規(guī)定第十四條規(guī)定期限未辦結(jié)的，審判管理辦公室應(yīng)當(dāng)要求承辦部門書面說明情況，督促其限期辦結(jié)，并視情予以通報。
第二十二條 提出、辦理請示等工作，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密工作規(guī)定。
第二十三條 基層、中級人民法院就法律適用問題提出請示，中級、高級人民法院對法律適用問題作出處理的，參照適用本規(guī)定。
第二十四條 各高級人民法院、解放軍軍事法院應(yīng)當(dāng)在每年1月31日之前，將上一年度本院作出的答復(fù)報送最高人民法院研究室。
第二十五條 本規(guī)定自2023年9月1日起施行。此前的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
